IMO未通过航运净零排放框架：背景与影响

国际海事组织原定于今年10月通过的历史性航运减排协议，因成员国分歧未能如期通过，谈判被迫延期至2026年。

国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会特别会议于近日结束，备受关注的“净零排放框架”（NZF）草案未能按原计划达成最终协议。各国代表在经过激烈讨论后，决定将谈判延期至2026年再行审议。

这一决定意味着全球航运业的减排进程遭遇挫折，而业已形成的减排紧迫感与各国利益博弈之间的张力进一步凸显。

01 / 谈判僵局：从历史性协议到延期决定

国际海事组织海洋环境保护委员会特别会议本周在伦敦结束，原本被寄予厚望的“净零排放框架”未能如期通过。

据了解，在4月的MEPC 83会议上，IMO已批准了《国际防止船舶造成污染公约》附则六修正案草案，旨在2050年实现全球航运业净零排放。

该框架计划适用于所有5000总吨及以上的国际航行船舶，这些船舶占全球航运二氧化碳排放量的85%以上。

当时设想，这一框架将在2025年10月的特别会议上正式通过，并于2027年开始实施。然而，这一时间表现已落空。

02 / 分歧焦点：各国利益与责任分配

谈判延期的根本原因在于各成员国之间存在的重大分歧。

在4月的会议上，已有迹象显示谈判过程充满挑战。当时包括美国、沙特、俄罗斯等国家对该框架表示反对或未予支持。

美国代表团在会议尾声退出并反对任何基于排放或燃料选择的经济措施。

发展中国家与发达国家在责任承担和资金分配问题上也存在明显分歧。发达国家希望资金更多投入技术创新，而发展中国家则更关心如何帮助他们实际落地减排。

“共同但有区别的责任”原则如何在航运减排中具体落实，成为谈判的难点之一。

03 / 框架核心：双重机制驱动减排

尽管遭遇延期，已形成的净零排放框架设计体现了IMO推动航运业减排的基本思路。

该框架包含两大核心支柱：一是设定逐年趋严的温室气体燃料强度标准（GFI），二是引入碳信用交易机制和配套的“IMO净零基金”。

框架创新性地设置了两级减排目标：相对宽松的“基准目标”和更为严格的“直接合规目标”。

从2028年到2035年，基准目标从减排4%逐步提升至30%，直接目标则从减排17%提升至43%。

在合规机制上，未能达标的船舶需根据超标程度购买“补救单元”（RU），而超额完成任务的船舶则可获得可交易的“剩余单元”（SU）。

04 / 深远影响：全球航运减排路径的不确定性

这一延期决定将对全球航运减排进程产生深远影响。首先，全球统一的航运碳定价和燃料标准将至少推迟一年实施，这使得《巴黎协定》的1.5℃目标面临更大挑战。

其次，在全球性法规缺位的情况下，欧盟等区域性规范将在国际航运减碳政策中扮演更重要的角色。欧盟排放交易体系要求2025年清缴2024年碳排放配额，FuelEU Maritime则将于2026年实施燃料强度罚款，这些区域性措施可能与未来的全球框架产生重叠或冲突，增加航运公司的合规负担。

此外，框架的延期还将影响行业的技术创新和投资决策。草案中原本包含对零排放或近零排放燃料的奖励机制，通过IMO净零基金为绿色燃料研发提供支持，如今这一进程不得不放缓。

/ 结语

航运业承担着约90%的全球贸易运输，其排放量占全球总量的3%。如果将航运业当作一个国家，它将是全球第六大温室气体排放国。

此次IMO净零框架谈判延期，不仅影响了航运业减排的明确时间表，也为全球气候治理的复杂挑战写下了新的注脚。

各界仍期待2026年各方能找到共同点，推动框架通过，为全球航运业提供清晰、统一的减排路径。

参考资料：

[1] IMO. IMO net zero shipping talks to resume in 2026[EB/OL].https://www.imo.org/en/mediacentre/pressbriefings/pages/imo-net-zero-shipping-talks-to-resume-in-2026.aspx.

[2] The Maritime Executive. IMO Fails to Adopt and Adjourns for One Year the Net Zero Framework[EB/OL]. https://maritime-executive.com/article/imo-fails-to-adopt-and-adjourns-for-one-year-the-net-zero-framework.

[3] Global Maritime Forum. Negotiations at IMO adjourn without a decision on NZF[EB/OL]. https://globalmaritimeforum.org/press/negotiations-at-IMO-adjourn-without-a-decision-on-NZF/.