2026年8月，国家发展改革委、国家能源局公开发布《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。在2030年主要目标中，“CCS/CCUS年注入二氧化碳达1000万吨”首次作为量化指标，与国内油气供应量4.4亿吨油当量、油气长输管网22万公里等核心指标并列。回顾“十四五”及更早的规划文本，CCUS多以“推进技术研发与示范”等定性措辞出现，属于技术储备与前瞻布局的范畴；此次明确具体发展目标，意味着CCUS在油气行业政策体系中的身份，已从“可选项”变为“必须项”。
衡量这一目标的难度，需先厘清基数。据《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2025）》与《中国碳捕集利用与封存年度报告（2025）》统计，我国规划与在运的CCUS示范项目已超过120个，其中投运项目捕集能力约940万吨/年、注入能力约590万吨/年。据《中国油气勘探开发发展报告2026》，2025年中国二氧化碳注入量约386万吨，截至2025年末历史累计注入量约1908万吨。
对照2030年年注入1000万吨的目标，差距可从三个口径来看。一看能力：注入能力从约590万吨/年到1000万吨/年，需增长约七成。二看实际注入量：从386万吨到1000万吨，五年需增长约1.6倍，年均复合增速约21%。三看运行负荷：项目实际注入量一般为设计能力的60%—80%，要稳定实现年注入1000万吨，建成的注入能力至少需达到1250万吨/年（按80%负荷计），若按60%负荷计则需接近1700万吨/年，约为现有注入能力的2至3倍；折算到五年建设期，大体相当于每年新建成一至两个百万吨级捕集与注入项目。
1000万吨的年注入量，要求产业链多个环节同步突破。
一是碳源结构的升级。现阶段利用的主要是油气区周边的高浓度碳源（二氧化碳浓度＞80%），捕集成本相对较低；随着油区周边高浓度碳源被逐步消纳，电力、钢铁、水泥等行业的低浓度烟气将进入开发利用序列，其捕集经济性仍是产业化绕不开的一道坎。
二是输送管网的大规模铺设。国内二氧化碳运输仍以罐车公路为主，长输管道则实现零的突破：齐鲁石化-胜利油田109公里管道已投运，吉林石化-吉林油田近400公里管道正加快建设，但跨区域、网络化的干线管网尚未形成。千万吨级注入规模，要求以系统化思维统筹运输与封存基础设施布局，共享输送干线、组织区域集群、集中监测运维，摊薄全流程减排成本。
三是封存安全面临更高要求。如前文所述，截至2025年全国二氧化碳累计注入量为1908万吨；而2030年目标达成时，单年注入规模将达到这一历史累计总量的一半以上。注入速率的大幅抬升，将对项目场地安全管理和监测能力提出更高要求。
值得注意的是，《规划》还提出“推动CCUS区域产业集群建设，支持油气产业集聚的东营、榆林等城市率先向低碳城市转型，发展低碳产业群，形成承接高碳产业的竞争优势”。这一表述既点明了CCUS区域集群化的建设方向，也点名了东营、榆林两座具体城市。随着二氧化碳运输与封存基础设施不断完善，两座城市在能源、化工及其他面临减排压力的工业领域，有望进一步放大承接产业转移的竞争优势。
“十五五”发展1000万吨CCUS注入量的目标对于CCUS行业具有挑战性，但它约占全国年度二氧化碳排放总量（超100亿吨）的0.1%，它是产业化的起点目标，更是CCUS从“工程示范”到“产业基础设施”的关键一跃。
参考资料
[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会, 国家能源局. 关于印发《石油天然气发展“十五五”规划》的通知: 发改能源〔2026〕1055号[EB/OL]. (2026-08-17)[2026-09-04].https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202608/t20260817_1407041.html.
[2] 张贤, 等. 中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2025）[M]. 北京: 科学出版社, 2025.
[3] 国家能源局. 中国油气勘探开发发展报告2026[R].北京: 国家能源局, 2026.
作者：夏菖佑
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